从“法人登记”到“办学许可”，会对民办艺术教育培训行业产生哪些影响？

　　在全国人大代表、陕西省美协副主席宋亚平看来，“短期内，对艺术教育培训的冲击不小，会带来阵痛，行业也会重新洗牌。”

　　门槛大大提高

　　2017年9月，新《民办教育促进法》正式生效，给民办非企业机构（下称民非机构）转制开启了“绿灯”，民办教育驶上高速路。

　　几经修改审议，2018年8月10日司法部发布的《民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》（以下简称“送审稿”）第十五条显示，“设立实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的民办培训教育机构，以及面向成年人开展文化教育、非学历继续教育的民办培训教育机构，可以直接申请法人登记，但不得开展第一款规定的文化教育活动。法律、法规、国务院行政规范性文件另有规定的，从其规定。”

　　简而言之，不开展文化课补习辅导的艺术类培训机构可以直接申请法人登记。

　　在晟泰教育投资集团副总裁陈炜看来，上述要求是对民办教育行业“先证后照”规则的部分突破。也就是说，提供素质教育服务的机构取得办学许可之前，可以先实行法人登记。

　　最终，尘埃落定的《民促法条例》明确，“国家鼓励民办学校利用互联网技术在线实施教育活动”。但是，“利用互联网技术在线实施教育活动的民办学校应当取得相应的办学许可”。

　　“民办学校、在线教育和素质教育均须取得办学许可。”陈炜如是说。“新《民促法条例》删除了相关条款后，意味着民办教育包括艺术、语言类、体育等素质教育也需要严格按照规则，先申请办学许可，再进行法人主体登记，方可办学，不存在例外情况。包括民办培训机构分校也需要单独申请办学许可。”

　　根据媒体的报道和相关行政部门发布的监管通报情况，目前，因硬件设施不达标，或因教师不具备任职资格等多种原因，众多民办教育机构含艺术培训机构都没有取得办学许可资质。

　　据陈炜介绍，中国的民办教育培训从20世纪90年代发展至今，约有30多年的历史。艺术培训机构一般有四种类型：第一种是通过教育主管部门获得办学许可证，且在民政部门登记注册的民非机构；第二种是通过工商部门注册的“有照无证”机构；第三种是无证无照机构；第四种是获得人力资源和社会保障系统批准的职业教育领域的艺术类培训机构。

　　然而，2021年全国两会期间，师资参差不齐、虚假宣传、低价营销、爆雷跑路、退费难等校外教育培训领域的乱象引起了两会代表委员的高度关注，国家也表示将下大力气整顿。

　　宋亚平接受未来网记者采访时表示，“针对目前出现的问题和乱象，《民促法条例》有的放矢进行了修改和调整，做到依法行政、依法管理。其目的在于提高办学门槛，加强监管力度，促使艺术教育培训行业更加规范，起到优胜劣汰、管理规范、健康发展的作用。”

　　“按照《民促法条例》，今后的艺术教育培训都需要取得办学许可证，并根据分类进行管理。”陈炜告诉未来网记者，培训机构可以选择营利性或非营利性性质，营利性机构就是注册制，若选择非营利性，就是走教育或民政部门的管理体系。

　　机遇还是挑战？

　　2021年9月1日，《民促法条例》实施生效，届时，国家对民办艺术教育的资质要求不再是“法人登记”，而是门槛更高的“办学许可”，艺术教育培训行业面临的将是坎坷还坦途呢？

　　在陈炜看来，对于艺术培训领域而言，国家提高门槛，要求取得办学许可证是规范管理的需要，既有挑战，也是机遇。

　　“‘挑战’就是办学成本、合规成本增加，机构在硬件、师资方面的投入会加大。而且，按照国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》及教育部等六部门《关于规范校外线上培训的实施意见》等相关规定和要求，一次不得收取超过3个月或60课时的培训费用，对机构的现金流是个重大考验。”陈炜解释道。

　　“不过，机遇往往与挑战并存”。陈炜表示，“对学科培训类培训的严管会导致学生们的需求向体育、艺术类流动，刚需会促进艺术教育和体育教育培训业的发展；第二，政策利好是艺术教育发展的良好机会；第三，从资本的角度而言，如果要投教育领域，学科类培训已不再是好的选择，艺术和体育类培训项目就愈发受资本青睐。”

　　宋亚平也认为，尽管短期内会对艺术教育培训行业带来阵痛，长远看，政策法规的出台倒逼艺术培训机构升级换代，向规范化、集团化方向发展，成为学校艺术教育的补充和延伸，与学校教育相辅相成，更利于艺术教育培训的健康、有序发展。

　　山西省兴县东关中学的学生在上美术课。未来网记者李盈盈摄

　　“不过，目前，艺术培训行业教师水平参差不齐，培训机构还存在鱼目混珠的情况，急需规范管理。”陈炜补充道。

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