编者按：
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。日前，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位。北京市东城区委政法委、西城区人民法院、石景山区信访办三家单位入选。
今年，中央政法委开展全国“枫桥式工作法”评选征集工作，北京市委政法委广泛动员，开展征集活动，根据评选标准积极推荐先进典型。当选的三家单位在运用新时代“枫桥经验”推动基层矛盾纠纷预防化解法治化方面各具特色，成效显着。
培训班、理发VIP、健身会员卡……近年来，预付费形式兴起，面对充值打折的诱惑，消费者充值办卡不在少数。然而，作为新型消费模式，预付式消费也逐步暴露出市场监管主体不明确、消费过程不规范、预付资金无监管、信用体系不完善等问题，因商家跑路等引发的消费矛盾纠纷屡见不鲜。
面对预付式消费模式存在的种种乱象，石景山区主动搭建智能化协同监管平台，从源头防范化解预付式消费领域矛盾纠纷。截至目前，全区1270余家预付式经营商户入驻平台，记录发卡交易137万张，资金交易9.6亿元，存管资金1800余万元，通过平台成功化解退费纠纷800余起，为消费者挽回损失200余万元。
“可信消费”让消费者安心商家非但没被“绑住手脚”还从中受益
因为经常听到有商家破产跑路的消息，这让正在给儿子选择音乐培训班的李女士顾虑重重。在一家培训机构人员的介绍下，李女士登录了一款名叫“预付监管”的微信小程序，小程序中的商家全部在政府备案，消费者预付的资金由银行存管，发生风险还有保险机制负责兜底。“有了政府的正规监管，我交钱办卡有了底气。”李女士说。她所使用的“预付监管”小程序，正是北京市石景山区在2020年搭建的“预付式消费监管和服务平台”的一个实际应用场景。
监管平台刚推出的时候，虽然消费者的使用意愿比较高，但商户多持观望态度，由于上位法支撑不足，政府不能强制要求商户加入平台，只能努力动员部分信用商户先行入驻起到示范作用。
“要不要入驻这个平台?最开始我们内部有一些争议。”石景山区某音乐培训机构负责人表示，20%的预付资金纳入银行存管让学校管理层很纠结，但和家长们沟通之后，他们意识到这一平台的确能够增进学校和家长的互信，就决定试一试。加入平台后，负责人把相关标识摆在了学校门口最显眼的位置。
“家长对商家跑路的担心减少了很多，现在更多家长都会选择监管平台上的商家来消费，给我们引来了更多消费者。”该负责人说，加入平台并不是被绑住了手脚，而是和政府的一次“深度合作”，就比如2022年，该音乐培训机构受疫情冲击，经营压力巨大，在企业生死存亡关键时刻，幸运地遇到了监管平台刚出台的金融帮扶政策，于是赶紧申请并且在很短时间内就拿到了30万元的纾困资金，很快恢复了正常运营。
集中开展预付费商户上线培训
多部门破解预付费流程、不规范及监管难题消费者也能通过平台查询存证信息
据了解，预付式消费涉及多个行业领域，仅靠政府某个部门单独执法，无法从根本上解决问题，必须运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。按照这一思路，2020年以来，石景山区充分统筹政府、社会、银行、保险等多方力量，率先研发上线了预付式消费信用监管和服务平台，在防范化解重大矛盾纠纷、规范市场经济秩序中发挥了积极作用。
为此，石景山区成立由14个行业部门、9个属地街道为成员的专项工作领导小组，下设综合协调、专项整治、舆情稳控、法治保障4个专项工作组，统筹推进，全区上下一体作战。
在行业部门层面，主管区领导牵头，调动各行业部门从市场准入、合同监管等方面入手，推动商户入驻平台规范经营；在街道层面，街道统筹调度各类执法力量，摸清底数、建好台账，加强企业证、照、资质、备案等情况检查，为企业对接平台提供保障。
针对预付消费流程不规范、政府监管缺乏有效手段这一关键问题，石景山区运用云计算、区块链等技术，向政府、企业、消费者提供统一的操作端口，政府可以掌握企业交易数据、矛盾纠纷等信息，消费者可以在线签订制式合同、查阅个人消费记录，使消费过程更加透明。
石景山区开展主题宣传和社区宣传活动
和保险公司推出“一卡一保单”金融保障建立风险防范新体系
另外，针对预付资金无监管这一核心问题，石景山区还创新推出了全行业预付资金存管制度、全新保险险种和风险预警体系三大突破性设计，为消费者保护自身合法权益提供最优保障。
一是创新全行业保证金制度强化监管。把暴雷频发的校外培训、文体健身等行业纳入重点监管，对全区开展预付式消费的经营企业，全部采取专用存款账户管理，银行会冻结预付费余额的20%作为保证金，并在后期根据其信用状况进行浮动式管理，以加强经营过程的资金监管。
二是创新险种强化保障。平台与保险公司联合设计推出全国第一个“预付式消费合同履约保证保险”互联网险种，企业可通过“一卡一保单”的形式为消费者预付费投保，最高可保障消费者预付费余额50%的权益，为企业抵御经营风险，减少消费者后顾之忧发挥积极作用。
三是创新预付资金风险预警体系强化防范。通过打通预付费、“12345市民服务热线”、“石时解纷”3个平台数据，围绕商户预付资金使用构建多种风控模型，及时感知预付企业经营、发卡、资金等异常，实现“风险预警联防联控、金融保障对冲风险、法治化解持续追溯”的风险预警体系，最大程度保护消费者合法权益。
石景山区对企业开展入户检查
诚信企业能获得多种帮扶对跑路企业及高管实施市场禁入限制经营
据了解，针对信用体系不完善这一根本问题，石景山区通过“可信消费”的宣传引导和正向激励，促进企业、社会、消费者共治共建，让商家有了彰显自身信用的平台，更让信用可以换来贷款贴息等金融政策福利。
石景山区开通了涵盖部门、街道、商户的14个微信服务群和“400”服务热线，大力宣传“诚信企业”“黑白名单”，同时建立诚信企业奖励机制，对诚信企业通过区小微企业风险代偿补偿机制，给予相应额度无抵押、无担保的纯信用贷款扶持。特别是在处于疫情中的2022年，为有效缓解受新冠肺炎影响的预付费企业经营压力，通过建立优质企业“白名单”、设立5000万元融资纾困资金池等多种方式，为区内预付费企业纾困帮扶，帮助企业平稳健康运行。建立诚信企业挂牌机制，由区平安办、区消协共同为入驻企业授牌并提供消费者引流。
与此同时，石景山区加强“可信消费”体系建设。完善信用分级分类监管制度，对入驻平台监管企业进行信用分级分类，在执法检查、行政检查等工作中采取差异化监管措施。完善信用联合奖惩对象名单管理办法，对卷款跑路等严重侵害消费者权益的企业及其高管人员实施市场禁入，限制其继续经营。(中国长安网)
